摘要：　城市建筑垃圾偷倒乱象调查　　
首席记者　 钱峰　　文 摄

7月25日，气温达到40℃以上，在越城区亭山路上，四川籍环卫工黄长清面对马路边上成堆的乱偷倒建筑垃圾，怒斥偷倒者（见绍兴晚报7月26日报道）。
而黄长清的的怒斥，只是揭开了市区偷倒建筑垃圾偷倒的“垃圾山一角”，众多的环卫从业人员向记者反映，仅上半年越城区偷倒的建筑垃圾超过300立方，城郊结合部、幽静的马路边、甚至公园里……，都成了建筑垃圾的偷倒之地。建筑垃圾乱象，已成为我市继整治印染污泥、建筑泥浆、建筑渣土之后，亟待整治的下一个目标。

　　

乱象：偷倒的建筑垃圾可堆成小山
　 8月1日上午，记者来到镜湖新区洋江路的一处建筑工地，这是一处专为收集偷倒的建筑垃圾而设置的堆放点。大包大包的建筑垃圾，还有混杂的生活垃圾，在太阳下发出臭味。“这是昨天晚上刚刚收集过来的，老百姓投诉到110，说路上偷倒的建筑垃圾把车也撞坏了。”市环成清洁服务公司副经理孙勤建指着一堆垃圾说。
就像五六年前印染污泥偷倒的乱象一样，交通方便、又处在建设中的镜湖新区又成为建筑垃圾偷倒的重灾区。仅最近一周，市民向110投诉反映偷倒的建筑垃圾，就有五六起，如犭央犭茶湖边上的环湖路和裕民路，通往绍兴北站的31省道，柯桥与越城交界的绍齐公路等，这里的绿化带、建筑工地都成了偷倒的地方。“我们初步统计，镜湖新区和高新区，上半年偷倒的建筑垃圾就超过200立方。”孙勤建说。
而负责老城区和城南区域的市清洁服务中心，上半年在马路上清理的建筑垃圾也超过50立方。“晚上散步，马路边就可以看到偷倒的建筑垃圾。”7月25日晚上7点，该中心经理周栩杰给记者发来微信图片。他散步时看到，三包用蛇皮袋包装的建筑垃圾，正偷倒在解放南路的绿化带旁。周栩杰感叹说：这么干净的城市道路，建筑垃圾也能偷倒下来？！
据越城区综合行政执法大队环境卫生中队统计，越城区范围内负责保洁的三家环卫公司，上半年清运的偷倒建筑垃圾超过300立方，堆起来足可成为一座小山。而这些建筑垃圾主要集中在城郊结合部，偷倒的时间往往是在晚上。
3家环卫公司负责人反映，建筑垃圾运输的另一个乱象是抛洒。这些没有任何遮挡的“赤膊车”，一路开一路洒，风一吹，满天都是灰尘。而乱象的受害者有环卫工人、过路的市民，最终损害的是整个城市的形象。“这些偷倒和抛洒的建筑垃圾，靠环卫工人一把扫帚如何扫得干净？如果用清扫车，把车也搞坏了。”周栩杰说。

追问：个体运输包打天下？
8月1日上午，在越西路与偏门直街交叉口，这里是府山街道的建筑垃圾临时堆放点，一辆垃圾运输车正在清理堆积的建筑垃圾。驾驶员陈国强将垃圾装上车后，然后用篷布将垃圾盖住。“我的垃圾是运往大坞岙填埋场的，因为我有准运证，而市场上许多建筑垃圾车没有这证，他们的车也达不到要求。”他说。
　做为一名个体运输户，陈国强已有10多年垃圾清运经历，他说原先在环卫系统开车，因此垃圾运输都按照国家的规定来，但目前绍兴的建筑垃圾运输市场，大部分都不按规定来，车辆达不到运输的要求，偷倒也盛行。“他们不可能像我们一样都运到垃圾填埋场去，第一个是车辆达不到要求，填埋场不让进；第二个是路途远费用大，有的就在近的地方偷倒了。”他说。
在这个建筑垃圾临时堆放点，一名府山街道负责垃圾清运的工作人员说，目前越城区的建筑垃圾运输都是个体户，像陈国强那样经常与政府在打交道的，运输相对规范些，而大部分个体户的车辆都达不到要求，有的是即将报废的卡车，有的甚至是拖拉机，车体都是敞篷的，一路开过去一路抛洒过去。
据了解，这些个体户一般与小区物业达成协定，运输一车的建筑垃圾为三四百元，但为了节省时间和油费，一些个体户就近偷倒。“这个运输市场乱得很，由于低价竞争，守规矩的反而吃亏。”他说。一位业内人士透露，目前越城区的建筑垃圾运输呈恶性循环：转运建筑垃圾的基本是个体户，而个体户因为达不到要求，像大坞岙填埋场不对他们开放，于是他们就到处偷倒。
越城区环卫处一位负责人介绍，目前大坞岙填埋场也几近饱和，并主要以处置生活垃圾为主。近年来建筑垃圾的产生量大，但可以做为建筑塘渣利用，因此填埋场对处置建筑垃圾进行限制，目前只对老城区的的几个临时建筑垃圾堆放点开放。


对策：先从抓好建筑垃圾运输市场开始？
众所周知，像偷倒建筑垃圾的乱象，五六年前我市的印染污泥、建筑泥浆、建筑渣土也出现过，当初像镜湖新区、袍江新区，甚至漓渚的山区，都出现过印染污泥偷倒的现象；绍兴的一些大河，像杭甬运河、鉴湖等，都是建筑泥浆偷倒的区域。绍兴日报、绍兴晚报的头版，也曾出现过偷倒者的道歉书……然而，这几年下来，大家发现偷倒的印染污泥、建筑泥浆和建筑渣土的现象不见了。2015年，我市“规范建筑泥浆管理利用项目”还获得中国人居环境（范例）奖。
据了解，针对我市建筑泥浆偷倒的乱象，我市在2012年出台《绍兴市区建筑泥浆处置管理暂行办法》，市泥浆办通过源头备案、企业化运输、定点式收集等创新举措，实现全过程无缝监管；建立统一台账、统一运输、统一价格、统一收集、统一处置的“五统一”机制，探索出了一条建筑泥浆“变废为宝”的新路子。既遏制了建筑泥浆偷排乱倒现象，又有效减少河道淤积，提升水体质量。
　“要是建筑垃圾运输也像建筑泥浆管起来，那就好了，现在运输建筑泥浆和渣土的车辆都是统一形象，都是密封运输，运输线路都有监控，司机哪里还敢偷倒！”市清洁服务中心经理周栩杰说。他认为，要抓好建筑垃圾偷倒的乱象，首先要把运输市场整顿好，不是“阿狗阿猫”都可以来可以来经营。如果建筑垃圾运输公司化了，偷倒的现象必定减少。
　越城区综合执法大队环境卫生中队王新华认为，个体运输从业者的流动性强，执法监管的难度较大，而且从法律层面来说，个体的处罚力度也较轻，不足以对他们有震撼作用。“公司的偷倒处罚金额是5000元至5万元，而个人处罚最高只有200元。”他说。因此他们建议，目前越城区行政区内一共有13家有资质的渣土运输单位，建筑垃圾的运输也可以用招投标的方式，选定其中的一家或者几家经营，对其他达不到要求的运输经营户进行取缔。
另外，与公安交警部门建立执法联动机制，开展联合上路巡查执法，打击处理私运、乱倒建筑垃圾的行为。　 

城市建筑垃圾管理相关规定
将建筑垃圾混入生活垃圾的，或将危险废物混入建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，单位处300O元以下罚款，个人处20O元以下罚款。
施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。 
　施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款。
处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。 
任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。